Нормативну рамку реформи визначають ст. 32 і 35 Закону “Про повну середню освіту”, а реалізацію реформи щодо формування ліцеїв на практиці – рішення місцевих рад (які є засновниками комунальних освітніх закладів). Вагому роль відіграють і рекомендації Міністерства освіти, яке розподіляє освітню субвенцію між громадами, а отже має суттєвий вплив на їхні рішення.
Прямим наслідком реформи є закриття малокомплектних 10-12 класів у школах, які не відповідають вимогам Закону щодо кількості учнів та класів в ліцеях. А саме – не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів (ст. 32). Це створює проблему територіальної доступності ліцеїв для учнів, яку органи влади намагаються вирішити через підвезення “шкільними” автобусами.
Зі свого боку Міносвіти активно стимулює укрупнення шкіл у громадах через механізм нарахування освітньої субвенції на зарплати вчителям з розрахунку повного наповнення класів (до 24 учнів у 1-4 класах і до 30 учнів у 5-12 класах). Решта видатків на зарплати вчителів, які навчають у малокомплектних школах, покриватимуться з бюджетів громад.
Доцільність закриття малокомплектних ліцеїв і шкіл у Міносвіти пояснюють тим, що, за результатами дослідження якості освіти PISA в Україні, рівень навчання у школах із малою наповнюваністю учнів, переважно сільських, є значно нижчим, ніж у закладах із більшою кількістю школярів.
Що не так з реформуванням ліцеїв в Обухівській громаді?
Рішенням Обухівської міської ради від 29 травня 2025 року про формування мережі ліцеїв в Обухівській міській громаді передбачено, що з 1 вересня 2027 року в громаді працюватиме лише один ліцей – на базі академічного ліцею №1 імені А. Малишка. Саме там мають навчатися старшокласники з усіх 16 шкіл громади.
Таке рішення міськрада ухвалила, посилаючись на рекомендації Міністерства освіти і науки та департаменту освіти Київської ОВА щодо формування єдиного відокремленого ліцею на території громади. Крім виконання вказівок «зверху», це рішення має низку серйозних недоліків, про які варто говорити вже зараз, аби запобігти його руйнівним наслідкам для доступності та якості профільної середньої освіти в Обухівській громаді.
Приміщення ліцею № 1 не зможе вмістити усіх ліцеїстів громади
Реальна місткість приміщення ліцею № 1 ім. А. Малишки становить близько 800 учнів у наявних 27 навчальних кабінетах (множимо кількість кабінетів на 30 учнів). Нині в 10-11 класах шкіл громади навчається 754 учні, в тому числі 355 учнів 10 класів, у 7-9 класах навчається 1924 учні, у 4-6 класах – 1922 учні. 16 квітня Виконком міськради затвердив планову мережу освітніх закладів в громаді, якою передбачається з вересня 2026 року набрати понад 400 учнів у 14 десятих класах в єдиному ліцеї № 1. Прості математичні підрахунки показують, що навіть якщо близько 40% учнів 9 класів шкіл у громаді не будуть продовжувати навчання в ліцеї громади (як це було в попередні 3-4 роки), то все одно в громаді буде близько 1150 учнів 10-12 класів, і вони не зможуть поміститися усі в одному ліцеї № 1.
Приміщення ліцею № 1 не відповідає сучасним освітнім стандартам
Приміщення ліцею № 1 ім. А. Малишка побудоване на початку ХХ ст., не має необхідних елементів сучасної освітньої інфраструктури для забезпечення належних умов навчання:
– відсутні санвузли на 2 і 3 поверхах ліцею (що не відповідає санітарним нормам);
– відсутня актова зала;
– невелика їдальня всього на 120 учнів, що не дозволить забезпечити вчасне харчування усіх ліцеїстів;
– невелика спортивна зала;
– відсутня інфраструктура для проведення предмета «Захист України»;
– невеликі навчальні класи в старому корпусі ліцею, в яких важко вмістити більше 25 учнів;
– розташоване поряд зі школою неутеплене модульне укриття цивільного захисту.
На фото: Відсутність актового залу компенсується винесенням класних стільців на коридор
Реальні ризики для погіршення якості освіти
Рішення міської ради про створення єдиного ліцею в громаді на базі ліцею №1 несе серйозні ризики для якості профільної середньої освіти. За результатами НМТ 2025 року ліцей №1 посідає передостаннє місце серед обухівських ліцеїв. Водночас у закладах із вищими результатами, ліцеях №5, №3 та ліцеї імені Володимира Мельника, 10-11 класи планують закрити. При цьому в ліцеї №1 досі не проведено конкурсного добору адміністрації та вчителів, який міг би стати однією з передумов для підвищення якості навчання.
Безпідставне закриття ліцеїв №3 і №5 в густонаселеній частині міста
З метою реалізації ідеї створення єдиного відокремленого ліцею в громаді Обухівська міська рада, крім закриття ліцейних класів в малокомплектних сільських чи міських школах, вирішила також закрити повнокомплектні 10-12 класи в ліцеях №3 і №5 у порівняно сучасних освітніх приміщеннях (побудова 80-х років минулого століття) в густонаселеній частині Обухова. У кожному з цих ліцеїв є близько 120 учнів у чотирьох 10-х класах і приблизно стільки ж в 11 класах. Загалом у двох ліцеях навчається понад 60% усіх старшокласників громади – 455 з 754 учнів.
Водночас Закон “Про повну середню освіту” не містить норм, які б зобов’язували міськраду закрити 10-12 класи саме в ліцеях №3 і №5. Більше того, це рішення порушує норми Закону та підзаконних актів.
Кількість учнів 10-11 класах в ліцеях №3 і №5 повністю відповідає вимогам Закону «Про повну загальну середню освіту» (ст.32) – для створення ліцею потрібно мати не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів).
Стаття 35 Закону передбачає, що за рішенням засновника ліцей може також забезпечувати здобуття базової середньої освіти та, як виняток, здобуття початкової освіти, як це є у ситуації з ліцеями в Обухові №1, №3 і №5.
Чинне «Положення про ліцей», затверджене постановою КМУ № 1062 11.10.2021 в п. 5 чітко визначає, що «для забезпечення доступності, у тому числі територіальної, повної загальної середньої освіти та у випадку необхідності, обумовленої особливостями формування та утримання мережі закладів освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, ліцей згідно з рішенням його засновника (засновників) може забезпечувати здобуття початкової освіти, базової середньої освіти».
Формування ліцею як окремого закладу, повністю відокремленого від гімназійних 5-9 класів і початкової школи 1-4 класів, не є ані прямою обов’язковою вимогою закону, ані ключовою метою самої реформи. Тим більше не може реалізуватися ціною погіршення територіальної доступності чи якості освіти.
За даними заступниці міністра освіти Надії Кузьмичової, озвученими 8 квітня цього року на засіданні парламентського комітету з питань освіти, за рішеннями місцевих рад більшість ліцеїв в Україні з 1 вересня 2027 року будуть змішаними. Зокрема, 328 ліцеїв поєднуватимуть ліцей та гімназію, ще 1128 поєднуватимуть в одному закладі ліцей, гімназію і початкову школу. Натомість повністю відокремленими будуть лише 201 ліцей.
В рази збільшиться кількість учнів, які потребуватимуть транспортного доїзду
У результаті рішення про утворення єдиного відокремленого ліцею в громаді, більше 80% учнів 10-12 класів громади потребуватимуть щоденного транспортного доїзду на навчання в ліцей.
У разі закриття ліцеїв №3 і №5 у густонаселеній частині Обухова близько 700 учнів 10-12 класів будуть змушені щодня добиратися на навчання до єдиного ліцею в старому центрі міста. Йдеться про відстань у 4–5 км вулицею Київською, яка і без того перевантажена транспортом. У результаті старшокласники витрачатимуть додатково близько години на дорогу громадським транспортом, замість того щоб навчатися у школі в пішій доступності від місця проживання.
Водночас реалізація ідеї єдиного ліцею в громаді потребує переведення до інших закладів ще й учнів, які нині навчаються в ліцеї №1: 232 дітей у початкових 2-4 класах та 413 учнів гімназійних 5–9 класів. При цьому укриття цивільного захисту в розташованій поруч гімназії №2 досі не збудоване і, як очікується, не буде готове до початку нового навчального року. Через це батьків учнів початкової школи ліцею №1 фактично змушують переводити дітей до початкових шкіл у віддалених районах Обухова, куди також потрібно буде організовувати доїзд. З 2027 року ця проблема постане перед учнями гімназійних класів.
За таких умов місцева влада не зможе забезпечити підвезення всіх учнів шкільними автобусами, адже насамперед цей транспорт використовуватимуть для довозу ліцеїстів із сільських шкіл громади. Відтак значна частина витрат на щоденний доїзд, найімовірніше, ляже на батьків.
В управлінні освіти пояснюють створення єдиного ліцею можливістю зосередити кошти місцевого бюджету та держсубвенцій на облаштуванні освітніх просторів в одному закладі. Водночас поза увагою залишається те, що постійні витрати з місцевого бюджету, а також витрати батьків на щоденний доїзд учнів уже протягом одного року можуть перевищити вартість облаштування освітніх просторів навіть у кількох ліцеях.
Аутсайдер за кількістю навчальних закладів для старшокласників
У разі створення в Обухівській громаді лише одного ліцею вона опиниться серед аутсайдерів Київщини за кількістю закладів, де старшокласники можуть здобувати профільну, професійно-технічну та фахову передвищу освіту, у розрахунку на кількість учнів у громаді.
За відкритими даними Міносвіти щодо розподілу освітньої субвенції для громад Київської області на 2025 рік, за кількістю учнів у комунальних школах Обухівська громада посідає 9 місце серед 24 міських громад області. Однак за кількістю закладів освіти для учнів 10-11 класів вона входить до числа 7 з 24 міських громад, де на всю громаду передбачено лише один ліцей і немає жодного закладу професійно-технічної чи фахової передвищої освіти.
Порівняємо Обухівську громаду з іншими міськими громадами Київської області, зокрема із сусідніми:
Формування в Обухівській громаді лише одного ліцею обмежує 15-річних учнів та їхніх батьків у виборі місця продовження здобуття середньої освіти профільного рівня. Їздити на навчання в Київ чи сусідні громади – це щоденні 3-4 годинні витрати часу для учнів та додаткові фінансові витрати для батьків.
Ігнорування міськрадою думки батьків учнів та жителів громади
Обухівська міська рада «взяла до відома» петицію 480 жителів громади з вимогою зберегти 10-12 класи в ліцеях №3 і №5 у густонаселеній частині міста, поряд із ліцеєм №1. Запропонована в петиції модель передбачає роботу в Обухівській громаді трьох повнокомплектних ліцеїв: №3 і №5 у густонаселеній частині міста та №1 – у старому центрі Обухова. У кожному з них могло б функціонувати орієнтовно по чотири класи на паралелі в 10-12 класах. Такий підхід дав би змогу забезпечити кращу територіальну доступність профільної середньої освіти, зберегти й ефективніше використовувати наявну освітню інфраструктуру, підвищити якість навчання та залишити учням і батькам реальний вибір закладу освіти. Крім того, ця модель дозволяє зберегти гімназійні класи в ліцеї №1.
16 квітня, всупереч вимогам петиції, Виконком затвердив планову мережу освітніх закладів в Обухівській громаді, яке передбачає з вересня 2026 року набрати 14 десятих класів в єдиному ліцеї №1 ім. Андрія Малишка, і закрити десяті класи в ліцеях №3 і №5. Планова мережа – це ключове нормативне рішення, на основі якого ліцеї можуть набирати 10 класи, або ні.
Громадське обговорення проєкту рішення про формування мережі ліцеїв в Обухівській громаді протягом 2024-25 років відбулося майже без участі батьків учнів, хоче це передбачено Статутом громади. Обговорення цієї реформи по сільських школах проходило в робочий час, коли батьки учнів на роботі. Також міськрада відмовилася від електронних консультацій з жителями громади . В червні 2024 року міськрада не врахувала звернення понад 200 батьків учнів початкової школи ліцею №1 ім. А. Малишка зберегти можливість навчатися в своїй школі. Альтернативні пропозиції від депутатів зберегти ліцеї №3 та №5 в густонаселеній частині міста також не взяли до уваги.
Що буде далі?
Ініціативна група батьків за збереження ліцеїв у густонаселеній частині Обухова планує спрямувати звернення до органів державної влади, в повноваженнях яких є забезпечення освітніх прав громадян та дотримання органами місцевого самоврядування норм законів в освітній сфері, зокрема вимог до приміщень і обладнання освітніх закладів, щодо яких є явні порушення.
Це питання, в першу чергу, до Міносвіти, Освітнього омбудсмена, Державної служби якості освіти, Київської ОВА та інших органів контролю.
Ще не пізно переглянути необдумане та потенційно руйнівне рішення міськради і зважено підійти до формування мережі ліцеїв в Обухівській громаді.
Крім того, 8 квітня 2026 року на засіданні парламентського комітету з питань освіти заступниця міністра освіти Надія Кузьмичова на пряме запитання народного депутата публічно визнала, що за кількостю учнів в Обухівській громаді – може бути не один, а два або більше ліцеїв. Відео за посиланням тут.
Сподіваюся, Міністерство освіти надасть Обухівській міській раді таке роз’яснення письмово. Адже реформування середньої школи має відбуватися в інтересах дітей і розвитку громади, а не заради формальної звітності чиновників.
Богдан Яцун, батько учениці обухівського ліцею №5, депутат Обухівської міської ради, військовослужбовець ЗСУ
КиївВлада